食品生產(chǎn)加工小作坊在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，提起食品生產(chǎn)加工小作坊，人們腦海中的印象往往是“污水橫流、蒼蠅亂飛”，還有“黑作坊、黑窩點(diǎn)”被查處事件屢見(jiàn)報(bào)端，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患重重，加重了人們對(duì)這一話題的關(guān)注。近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方監(jiān)管部門(mén)都在改善食品生產(chǎn)加工小作坊上下足了功夫、花了不少心思，確實(shí)也取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

 

　　地方立法相繼出臺(tái)

 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊一直是基層食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新修訂《食品安全法》要求，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。2016年以來(lái)，各地紛紛加快推進(jìn)食品“三小”(小攤販、小作坊、小餐飲)地方立法進(jìn)程。

 

　　去年11月24日，《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)?！稐l例》明確，食品生產(chǎn)加工小作坊按照“寬進(jìn)嚴(yán)管、逐步提高”的理念進(jìn)行監(jiān)管。其中，“寬進(jìn)”指放寬準(zhǔn)入門(mén)檻；“嚴(yán)管”指嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)嚴(yán)把原料查驗(yàn)關(guān)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格日常監(jiān)管來(lái)嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量；通過(guò)加嚴(yán)特殊銷售渠道管理+標(biāo)識(shí)“小作坊食品”字樣，建立負(fù)面清單管理，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理來(lái)嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)定期報(bào)送監(jiān)管情況，摸底調(diào)查并考察區(qū)縣政府，飛行檢查來(lái)嚴(yán)控監(jiān)管質(zhì)量。“逐步提高”指食品藥品監(jiān)管部門(mén)通過(guò)提前入位、主動(dòng)松綁、鼓勵(lì)發(fā)展等舉措促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　在具體做法上，重慶市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)將嚴(yán)格按照“一簡(jiǎn)、二嚴(yán)、三清、四同”的方針進(jìn)行管理。“一簡(jiǎn)”即簡(jiǎn)化登記申請(qǐng)材料、縮短審批時(shí)間、簡(jiǎn)化登記條件。“二嚴(yán)”即嚴(yán)格包裝標(biāo)識(shí)和銷售渠道。對(duì)食品小作坊生產(chǎn)加工散裝食品或簡(jiǎn)易包裝的，分別規(guī)定應(yīng)標(biāo)注的基本信息，強(qiáng)調(diào)清晰、醒目標(biāo)識(shí)“小作坊食品”字樣；進(jìn)入連鎖性超市、大型超市(面積500平方米及以上)、大型餐廳、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、網(wǎng)絡(luò)銷售的，必須提供該批次食品的合格檢驗(yàn)報(bào)告；對(duì)獲取食品生產(chǎn)許可證企業(yè)采購(gòu)納入食品生產(chǎn)許可管理的原輔料，禁止采購(gòu)小作坊生產(chǎn)的相應(yīng)產(chǎn)品。“三清”即界限清、底數(shù)清、品種清。清晰界定范圍，切實(shí)摸清底數(shù)，嚴(yán)格限制生產(chǎn)品種。“四同”即與企業(yè)同檢查、同抽檢、同整治、同培訓(xùn)。

 

　　截至目前，全國(guó)已有多個(gè)省區(qū)市像重慶市這樣出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊等“三小”地方性法規(guī)，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管正在向著有法可依的軌道快步發(fā)展。

 

　　監(jiān)管模式注重創(chuàng)新

 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊在我國(guó)具有悠久的發(fā)展歷史，在食品實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)前，日常所需的食品基本由小作坊生產(chǎn)加工。直到今日，人們購(gòu)買(mǎi)的面條、包子、豆腐等也有部分來(lái)自于小作坊。近年來(lái)，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極尋求更合理、更有效的方式方法促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊更安全更放心。

 

　　2016年，陜西省食品藥品監(jiān)管局為進(jìn)一步落實(shí)食品小作坊質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，制定出臺(tái)了《食品生產(chǎn)加工小作坊“一票通”制度》，實(shí)現(xiàn)了小作坊生產(chǎn)的食品來(lái)源可追溯、去向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可掌握、責(zé)任可追究；該局按照整治與服務(wù)相統(tǒng)一、建立長(zhǎng)效機(jī)制、監(jiān)管先從服務(wù)入手的原則，針對(duì)豆腐、粉條等重點(diǎn)品種制定了10項(xiàng)操作指導(dǎo)規(guī)范，以解決食品加工小作坊產(chǎn)品長(zhǎng)期存在的生產(chǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、抽檢無(wú)指標(biāo)、操作無(wú)依據(jù)、安全無(wú)保障等難題。此外，該局還制定了《陜西省食品小作坊食品生產(chǎn)許可指導(dǎo)目錄》、《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目清單(2016版)》等文件，從方方面面規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊按照符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方式生產(chǎn)食品。

 

　　與陜西省的制度管理模式相比，貴州省更注重在“技術(shù)”上加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。依托已經(jīng)建成的“食品安全云”，貴州省食品藥品監(jiān)管局堅(jiān)持“既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，本著“原址改造，不盲目求大”的基本原則，充分借力互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊智能化監(jiān)管體系建設(shè)。

 

　　2016年，貴州省清鎮(zhèn)市作為全省的試點(diǎn)城市，通過(guò)抓住身份數(shù)據(jù)化、行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)食品小作坊實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。該市首先通過(guò)將食品生產(chǎn)加工小作坊、監(jiān)管部門(mén)、經(jīng)銷商、消費(fèi)者身份數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)其身份的識(shí)別和確認(rèn)；再把小作坊銷售行為，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法行為，消費(fèi)者投訴行為等數(shù)據(jù)化，確定跟身份相關(guān)的行為軌跡，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)；最后對(duì)監(jiān)管部門(mén)、行政相對(duì)人、消費(fèi)者的身份和行為數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程控制、食品檢測(cè)、違法失信、消費(fèi)維權(quán)等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉融合，進(jìn)一步提升食品安全行政執(zhí)法和監(jiān)管的精準(zhǔn)性、針對(duì)性。

 

　　按照貴州省去年11月召開(kāi)的全省食品小作坊監(jiān)管試點(diǎn)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，清鎮(zhèn)市建立的智能化監(jiān)管體系已基本達(dá)到了在全省可借鑒、可推廣、可復(fù)制的要求。

 

　　具體任務(wù)不斷深化

 

　　在今年年初召開(kāi)的全國(guó)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，國(guó)家總局明確把抓好“一大一小”(大型企業(yè)與小作坊)重點(diǎn)主體監(jiān)管作為今年的重點(diǎn)工作之一，要求各地食品監(jiān)管部門(mén)要按照事權(quán)劃分抓好小作坊監(jiān)管，積極推進(jìn)“三小”立法和監(jiān)管制度建設(shè)；結(jié)合日常監(jiān)督檢查做好小作坊基本情況摸底調(diào)查，建立監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；研究建立本轄區(qū)內(nèi)可以納入小作坊生產(chǎn)的食品品種目錄，實(shí)施負(fù)面清單管理；鼓勵(lì)小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)具備條件的小作坊申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可。

 

　　今年，河北省食品藥品監(jiān)管局將把推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理作為重點(diǎn)工作之一，結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，積極幫扶和指導(dǎo)小作坊改進(jìn)加工條件，對(duì)符合條件的全部進(jìn)行登記，納入監(jiān)管范圍，并按照“一坊一檔”要求建立信息檔案，對(duì)達(dá)不到要求又不愿意進(jìn)行改造的，監(jiān)督其退出食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。遼寧省食品藥品監(jiān)管局將通過(guò)制定食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法及許可相關(guān)配套制度，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施行政許可，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行集中改造、園區(qū)化生產(chǎn)等新的生產(chǎn)方式，對(duì)小作坊進(jìn)行集中管理。江蘇省食品藥品監(jiān)管局?jǐn)M推動(dòng)建立食品生產(chǎn)加工小作坊公示欄制度，將小作坊登記信息、監(jiān)管信息進(jìn)行公開(kāi)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注小作坊食品安全的氛圍。此外，各地還在加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)人員培訓(xùn)力度，宣傳貫徹相關(guān)法律法規(guī)方面作出明確規(guī)定，不斷促進(jìn)小作坊健康、有序發(fā)展。

 

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